LUXEMBOURG, Luxembourg, يونيو 14/APO Group/ --
ساعدت بعثات دول الاتحاد الأوروبي في منطقة الساحل في تعزيز قوات الأمن الداخلي في النيجر ومالي، لكن التقدم كان بطيئاً بسبب الظروف الصعبة وعدم الكفاءة التشغيلية، وفقاً لتقرير جديد صادر عن محكمة المدققين الأوروبية.
يدير الاتحاد الأوروبي بعثات مدنية في النيجر ومالي بموجب السياسة المشتركة للأمن والدفاع التي توفر التدريب والمشورة والمعدات لتعزيز قدرة قوات الأمن الداخلي الوطني. تقوم إدارة العمل الخارجي الأوروبية (EEAS) بتخطيط وإدارة العمليات؛ تقوم المفوضية الأوروبية بإدارة الميزانيات. بلغ تمويل النيجر خلال الفترة من 2012 إلى 2017 مبلغ 69 مليون يورو، وبالنسبة إلى مالي من 2014 إلى 2017، كان 66 مليون يورو.
صرحت بيتينا جاكوبسن، عضو محكمة المدققين الأوروبية المسئولة عن التقرير بأن "انعدام الأمن في منطقة الساحل في غرب أفريقيا يؤثر سلباً على تنمية المنطقة وعلى مصالح الاتحاد الأوروبي". "لقد لعبت بعثات الاتحاد الأوروبي في النيجر ومالي دوراً هاماً، لكن التقدم بشأن تعزيز قدرة قوات الأمن الداخلي كان بطيئاً ومحدوداً". وجد المدققون بأن طاقم العمل الخاص بالبعثة لم يتلقوا التوجيه العملي الكافي، في حالة النيجر، والتدريب قبل الانتشار. لم توفر إدارة العمل الخارجي الأوروبية (EEAS) والمفوضية الدعم الكافي وفي بعض الحالات قامت بتطبيق إجراءات غير ملائمة للظروف على الأرض.
حدد المدققون أوجه القصور التي تؤثر على الكفاءة التشغيلية لبعثات الاتحاد الأوروبي. وتعزى أوجه القصور هذه إلى الجمع بين فترات انتداب مدتها سنتين وميزانيات سنوية، والتي لا تُشجع على التخطيط على المدى المتوسط أو الطويل، وكذلك إلى العدد الكبير من الوظائف الشاغرة. على الرغم من أنه ليس المقصود من البعثات أن تكون دائمة، فإنه لا توجد إستراتيجية خروج واضحة، كما يقول المدققون.
لقد عالجت البعثات الاستدامة، ولكن بقليل من النجاح. ويعزى ذلك في جزءٍ منه إلى افتقار البلدان المضيفة للملكية، ويرجع في جزءٍ آخر إلى أن البعثات لم تخصص موارد كافية لضمان الاستدامة ومتابعة التدريب المقدم والمعدات الواردة.
وقد عانت البعثات من مؤشرات الأداء الضعيف ولم تقم بمراقبة وتقييم إنجاز المهام بشكل مناسب، كما يقول المدققون. لم تكن تقييمات التأثير المنفذة من قِبل إدارة العمل الخارجي الأوروبية (EEAS) مرتبطة بالرصد والتقييم.
يقدم المدققون عددا من التوصيات إلى إدارة العمل الخارجي الأوروبية (EEAS) وإلى المفوضية:
اتخاذ تدابير لتحسين الكفاءة التشغيلية للبعثات؛
تحسين معدل شغل وظائف طاقم العمل في البعثات؛
تحديد فترات الانتداب والميزانيات لتلاءم العمليات وتوفر إستراتيجية خروج؛
زيادة التركيز على الاستدامة؛
تحسين المؤشرات والمراقبة والتقييم
ملاحظات للمحررين
النيجر ومالي من الدول الهشة في غرب أفريقيا. إنها ديمقراطيات برلمانية شابة ذات اقتصاديات ضعيفة وإدارات عامة في طور النمو. تحتل الترتيب 187 و 175 على التوالي من أصل 188 بلداً في مؤشر التنمية البشرية 2016، فهي موطن لبعض أفقر الناس في العالم. النيجر ومالي هما سادس وثامن أكبر البلدان في أفريقيا وتقع في الجزء الجنوبي من الصحراء الكبرى. يمر العديد من المهاجرين عبر هذين البلدين في طريقهم إلى وجهتهم النهائية.
على الرغم من اتفاق السلام الذي تم توقيعه في يونيو 2015 ووجود قوات حفظ سلام أجنبية، لا تزال الجماعات المتطرفة نشطة في شمال مالي، وتواجه قوات الأمن القومي عدداً من التحديات. لا يزال عدد الحوادث مرتفعاً وهناك العديد من الهجمات الإرهابية. إن أمن النيجر مهدّد بسبب عدم الاستقرار في ليبيا ونيجيريا ومالي المجاورة. تواجه الحكومة تحديات مثل مكافحة المتاجرين بالبشر والأنشطة غير القانونية الأخرى.
تقدم اللجنة الاقتصادية لأفريقيا تقاريرها الخاصة إلى البرلمان الأوروبي ومجلس الاتحاد الأوروبي، وكذلك للأطراف الأخرى المهتمة مثل البرلمانات الوطنية وأصحاب المصلحة في الصناعة وممثلي المجتمع المدني. يتم تنفيذ الغالبية العظمى من التوصيات التي نقدمها في تقاريرنا. يؤكد هذا المستوى العالي من الاستحقاق فائدة عملنا لمواطني الاتحاد الأوروبي.
تقرير خاص 15/2018 "تعزيز قدرة قوات الأمن الداخلي في النيجر ومالي: تقدم محدود وبطيء فقط" متاح على الموقع الإلكتروني للجنة الاقتصادية لأفريقيا (eca.europa.eu) في 23 لغة من لغات الاتحاد الأوروبي.
زعتها APO Group نيابة عن European Court of Auditors (ECA
يدير الاتحاد الأوروبي بعثات مدنية في النيجر ومالي بموجب السياسة المشتركة للأمن والدفاع التي توفر التدريب والمشورة والمعدات لتعزيز قدرة قوات الأمن الداخلي الوطني. تقوم إدارة العمل الخارجي الأوروبية (EEAS) بتخطيط وإدارة العمليات؛ تقوم المفوضية الأوروبية بإدارة الميزانيات. بلغ تمويل النيجر خلال الفترة من 2012 إلى 2017 مبلغ 69 مليون يورو، وبالنسبة إلى مالي من 2014 إلى 2017، كان 66 مليون يورو.
صرحت بيتينا جاكوبسن، عضو محكمة المدققين الأوروبية المسئولة عن التقرير بأن "انعدام الأمن في منطقة الساحل في غرب أفريقيا يؤثر سلباً على تنمية المنطقة وعلى مصالح الاتحاد الأوروبي". "لقد لعبت بعثات الاتحاد الأوروبي في النيجر ومالي دوراً هاماً، لكن التقدم بشأن تعزيز قدرة قوات الأمن الداخلي كان بطيئاً ومحدوداً". وجد المدققون بأن طاقم العمل الخاص بالبعثة لم يتلقوا التوجيه العملي الكافي، في حالة النيجر، والتدريب قبل الانتشار. لم توفر إدارة العمل الخارجي الأوروبية (EEAS) والمفوضية الدعم الكافي وفي بعض الحالات قامت بتطبيق إجراءات غير ملائمة للظروف على الأرض.
حدد المدققون أوجه القصور التي تؤثر على الكفاءة التشغيلية لبعثات الاتحاد الأوروبي. وتعزى أوجه القصور هذه إلى الجمع بين فترات انتداب مدتها سنتين وميزانيات سنوية، والتي لا تُشجع على التخطيط على المدى المتوسط أو الطويل، وكذلك إلى العدد الكبير من الوظائف الشاغرة. على الرغم من أنه ليس المقصود من البعثات أن تكون دائمة، فإنه لا توجد إستراتيجية خروج واضحة، كما يقول المدققون.
لقد عالجت البعثات الاستدامة، ولكن بقليل من النجاح. ويعزى ذلك في جزءٍ منه إلى افتقار البلدان المضيفة للملكية، ويرجع في جزءٍ آخر إلى أن البعثات لم تخصص موارد كافية لضمان الاستدامة ومتابعة التدريب المقدم والمعدات الواردة.
وقد عانت البعثات من مؤشرات الأداء الضعيف ولم تقم بمراقبة وتقييم إنجاز المهام بشكل مناسب، كما يقول المدققون. لم تكن تقييمات التأثير المنفذة من قِبل إدارة العمل الخارجي الأوروبية (EEAS) مرتبطة بالرصد والتقييم.
يقدم المدققون عددا من التوصيات إلى إدارة العمل الخارجي الأوروبية (EEAS) وإلى المفوضية:
اتخاذ تدابير لتحسين الكفاءة التشغيلية للبعثات؛
تحسين معدل شغل وظائف طاقم العمل في البعثات؛
تحديد فترات الانتداب والميزانيات لتلاءم العمليات وتوفر إستراتيجية خروج؛
زيادة التركيز على الاستدامة؛
تحسين المؤشرات والمراقبة والتقييم
ملاحظات للمحررين
النيجر ومالي من الدول الهشة في غرب أفريقيا. إنها ديمقراطيات برلمانية شابة ذات اقتصاديات ضعيفة وإدارات عامة في طور النمو. تحتل الترتيب 187 و 175 على التوالي من أصل 188 بلداً في مؤشر التنمية البشرية 2016، فهي موطن لبعض أفقر الناس في العالم. النيجر ومالي هما سادس وثامن أكبر البلدان في أفريقيا وتقع في الجزء الجنوبي من الصحراء الكبرى. يمر العديد من المهاجرين عبر هذين البلدين في طريقهم إلى وجهتهم النهائية.
على الرغم من اتفاق السلام الذي تم توقيعه في يونيو 2015 ووجود قوات حفظ سلام أجنبية، لا تزال الجماعات المتطرفة نشطة في شمال مالي، وتواجه قوات الأمن القومي عدداً من التحديات. لا يزال عدد الحوادث مرتفعاً وهناك العديد من الهجمات الإرهابية. إن أمن النيجر مهدّد بسبب عدم الاستقرار في ليبيا ونيجيريا ومالي المجاورة. تواجه الحكومة تحديات مثل مكافحة المتاجرين بالبشر والأنشطة غير القانونية الأخرى.
تقدم اللجنة الاقتصادية لأفريقيا تقاريرها الخاصة إلى البرلمان الأوروبي ومجلس الاتحاد الأوروبي، وكذلك للأطراف الأخرى المهتمة مثل البرلمانات الوطنية وأصحاب المصلحة في الصناعة وممثلي المجتمع المدني. يتم تنفيذ الغالبية العظمى من التوصيات التي نقدمها في تقاريرنا. يؤكد هذا المستوى العالي من الاستحقاق فائدة عملنا لمواطني الاتحاد الأوروبي.
تقرير خاص 15/2018 "تعزيز قدرة قوات الأمن الداخلي في النيجر ومالي: تقدم محدود وبطيء فقط" متاح على الموقع الإلكتروني للجنة الاقتصادية لأفريقيا (eca.europa.eu) في 23 لغة من لغات الاتحاد الأوروبي.
